Державна аудиторська служба України провела комплексний аудит стану справ у Львівській територіальній громаді, якою вже непристойно довго керує міський голова Андрій Садовий. Період аудиту стосується часового відтинку від 1 січня 2021 року і до 30 червня 2024 року. Висновки перевірки, обсяг якої становить 190 сторінок формату А4, були впорядковані наприкінці січня 2025 року. Відповідно, що для публікацій будемо послідовно обирати окремі тематичні фрагменти фахово виконаної аудиторської роботи.
Про це пише Четверта студія з посиланням на Леополіс.
Земля є одним із головних ресурсів життєдіяльності суспільства, основою для усіх видів діяльності Львівської територіальної громади та фінансово утворюючим фактором для багатьох галузей місцевої економіки. В умовах земельної реформи, яка сьогодні має загальноукраїнський масштаб і національне значення, землю класифікують як один із головних інструментів подолання бідності, підвищення рівня життя кожного представника Львівської територіальної громади, а також і всієї громади на загал. Водночас територіальна земля може стати і джерелом незаконного збагачення недобросовісних чиновників адміністрації міського голови Львова, депутатів Львівської міської ради та навколо адміністративно-депутатських шахраюватих ділків.
Реалізацію повноважень Львівської міської ради в галузі земельних відносин забезпечує Департамент природних ресурсів, будівництва і розвитку громад та Управління земельних ресурсів зазначеного Департаменту, які у своїй діяльності зобов’язані керуватись відповідними профільними Положеннями.
Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України у 2020 році до складу Львівської територіальної громади із адміністративним центром у Львові увійшли 10 територіальних громад: Брюховицька, Винниківська, Грибовицька, Грядівська, Дублянська, Зашківська, Лисиничівська, Малехівська, Рудненська, Рясне-Руська.
Держаудитслужба встановила, що за даними Управління земельних ресурсів загальна площа земельного фонду вже об’єднаної Львівської міської територіальної громади у 2020 році становить 31 мільйон 295 тисяч гектарів. У січні 2021 року Любомир Зубач, головний земельний упорядник Андрія Садового, публічно розпачливо журився, що понад 300 га громадських земель тепер уже Львівської МТГ віддали безоплатно в приватні руки, а це щонайменше 630 мільйонів гривень, які просвистіли повз стурбовану адміністрацію Ратуші.
Аудиторська перевірка встановила існування ряду адміністративних чинників і чиновницьких факторів, які негативно впливають на наповнення бюджету Львівської територіальної громади. Зокрема, відсутність меж у територіальній громаді створює суттєву перешкоду для комплексного і ефективного управління земельними ресурсами, що негативно позначається на добробуті громадян. Встановлення меж населених пунктів вважається таким, що відбулося, лише після розроблення документації із землеустрою стосовно встановлення (зміни) меж населеного пункту та внесення таких відомостей до Державного земельного кадастру.
Головними дійовими особами, які нанесли чималу шкоду добробуту громадян Львівської територіальної громади є першочергово міський голова Львова Андрій Садовий, а відтак його довірений земельний розпорядник Любомир Зубач і головна юристка Львова Гелена Пайонкевич. Іще до цієї завданої шкоди причетні й дрібніші чиновники і чиновниці у Департаментах та Управліннях.
Наприкінці грудня 2023 року Управління земельних ресурсів Львова уклало договір із приватним підприємством «Центр ринкових досліджень» стосовно надання послуги із напрацювання документа, який має довгу назву: «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж Львівської міської територіальної громади та меж населених пунктів, які увійшли до складу Львівської міської територіальної громади». Вартість цього проекту становить 435 тисяч гривень, а термін надання послуги – до 31 грудня 2024 року.
Станом на час проведення аудиторської перевірки відомості про встановлення меж Львівської міської територіальної громади та меж населених пунктів, які увійшли до складу Львівської територіальної громади, так і не внесли до Державного земельного кадастру. Кошти територіальної громади «Центр ринкових досліджень» вправно освоїв, а чиновники Андрій Садовий, Любомир Зубач і Гелена Пайонкевич халатно поставились до цього зловживання, не подбали про повернення незаконно освоєних бюджетних коштів до міської казни. Окрім того, відсутність внесення даних до Державного земельного кадастру – це місцевий клондайк для афер із громадською землею.
Принагідно нагадаємо, що Любомир Зубач підпорядковується міському голові Львова та виконавчому комітетові, а Любомирові Зубачу підпорядковуються:
департамент архітектури та просторового розвитку (очільник Антон Коломейцев);
департамент природних ресурсів і будівництва (очільник Тарас Кубай);
інспекція державного архітектурно-будівельного контролю (очільник Тарас Павлишин);
офіс агломерації та розвитку громад (очільниця Наталія Алєксєєва).
Отже, дійшли висновку аудитори, халатність у Департаменті природних ресурсів, будівництва та розвитку громад під недобросовісним патронатом Андрія Садового і Любомира Зубача стосовно «завдань щодо формування, збереження екологічної мережі, охорони та розвитку мережі територій та об’єктів природно-заповідного фонду, забезпечення охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів призвело до відчуження земель комунальної власності, в тому числі й земель природно-заповідного фонду, а також може призвести в майбутньому до втрати права користування громадськими земельними ділянками».
То навіщо ці стогони про втрачені 300 гектарів, якщо головні чиновники Ратуші нездатні впоратись із неприватизованими залишками громадських земель? А врешті, хіба у 13 статті Конституції України не вказано, що земля належить народові? Якщо так, тоді 300 гектарів землі знайшли свого законного власника. Водночас Конституція зобов’язує чільне керівництво Ратуші «забезпечити захист прав усіх суб’єктів права власності і господарювання», а не ремствувати.
Заповідний парк Кортумова Гора
Львівські депутати затвердили «Програму комплексного розвитку та утримання парків, лісопарків, скверів і зелених зон Львівської міської територіальної громади на 2024-2028 роки». Відповідальним за реалізацію цієї Програми є Департамент природних ресурсів, будівництва та розвитку громад. Отож персонально головними відповідальними є Андрій Садовий, Любомир Зубач і Тарас Кубай. Цю відповідальність чиновників перед Львівською територіальною громадою юридично супроводжує Гелена Пайонкевич.
Другорядними відповідальними виконавцями депутатської Програми визначено ЛКП «Зелений Львів», ДП «Парк Високий Замок», ДП «Личаків-Парк», ДП «Боднарівка», ДП «Скнилів-Парк», природоохоронна рекреаційна установа парк-пам’ятка садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Стрийський парк» та регіональний ландшафтний парк «Знесіння». Згідно Програми структурні підрозділи адміністрації Андрія Садового здійснюють утримання 40 об’єктів (парків, лісопарків, скверів і зелених зон) загальною площею близько1322 гектарів.
Вище зазначені чиновники і працівники мерії, а головно структура Тараса Кубая, не забезпечили державну реєстрацію прав на 11 об’єктів природо-заповідного фонду загальною площею 696,6693 га, що становить 52,66 % від площі об’єктів усіх зелених зон Львова.
Загалом на обслуговуванні дочірніх підприємств адміністрації Ратуші (згідно прийнятих ухвал Львівської міської ради) перебувають 40 земельних ділянок площею 681,9029 га (зокрема і природно-заповідний фонд – 313,5526 га), на яких розміщено 18 парків, 3 лісопарки, 1 ландшафтний заказник, 3 сквери та 1 зелена зона. А на земельних ділянках загальною площею 289,7271 га (зокрема і природно-заповідний фонд – 60 га), на яких розміщено З парки, 1 лісопарк, 1 ландшафтний заказник, 2 сквери та 1 зелена зона, документація із землеустрою не виготовлялась, відповідно реєстрація права користування у державному реєстрі речового права не здійснювалась. Тобто під орудою найперше чиновників Садового і Зубача та їхніх помічників всі перелічені ділянки є безгосподарними, є нічиїми і доступними для незаконного захоплення. Халатність чиновників, унаслідок тривалого зволікання з оформленням правовстановлюючих документів на вище перелічені земельні ділянки, призводить до того, що межі самих парків і зелених зон системно змінюються.
Так, наприклад, згідно Ухвали ЛМР від 20.03.2014 року №3176 погоджено межі земельної ділянки геологічної пам’ятки природи місцевого значення парку Кортумова Гора орієнтовною площею 62,0707 га. Незважаючи на вказану ухвалу, впродовж 10 років технічна документація на зазначені землі не була виготовлена. Із метою об’єктивного визначення меж земельної ділянки для парку Кортумова Гора, враховуючи розміщення на ній сторонніх землекористувачів, Львівська міська рада у 2021 році надала дозвіл для розроблення технічної документації із землеустрою та інвентаризації земель, на яких розміщений зазначений парк.
За результатами проведеної інвентаризації, затвердженої Ухвалою ЛМР №2032 від 17.02.2022 року, адміністрація міського голова надала дозвіл ЛКП «Зелений Львів» виготовити технічну документацію лише для 37,2625 га. А решта гектарів куди зникло? Хто їх уже негласно приватизував?
Про можливість втрати права користування даними земельними ділянками в парку Кортумова Гора свідчать результати їх обстеження, проведеного під час аудиту, яким встановлено, що із зазначених 376,0184 га землі не менше як 12,4035 га використовують сторонні особи, а ще 6,5240 га – передані іншим користувачам у приватну власність.
Сьогодні в парку Кортумова Гора нелегально встановлені споруди різного типу (нежитлові, складські, металеві з навісами), нелегально обгородженні парканом приватні городи, самовільно влаштований спортивний майданчик, а також є ознаки ведення господарської діяльності без належно оформлених документів не менше як на 12,4035 га (без врахування земельних ділянок, площу яких визначити не вдалось – прим. Держаудитслужби).
Згідно статті 7 Закону «Про природно-заповідний фонд України» (№2456-ХІІ) будь-яка діяльність адміністрації Андрія Садового, яка негативно впливає або може негативно вплинути на стан природних та історико-культурних комплексів та об’єктів Львівської територіальної громади, або перешкоджає львів’янам використовувати землю громади за цільовим призначенням, категорично і суворо заборонена.
Отже, зазначила Держаудитслужба, недбалість виконавчого органу Львівської міської ради та комунального підприємства «Зелений Львів» із питанням оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на які не розроблена технічна документація зі землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок, а також не зареєстроване право користування комунальною площею обсягом 369,4944 га, зокрема й землі природно-заповідного фонду площею 122,0818 га, може для Львівської громади призвести в майбутньому до втрати права на користування зазначеними земельними ділянками. Ці землі комунальної власності мають орієнтовну розрахункову вартість 611 мільйонів 348 тисяч 220 гривень.
Беручи до уваги неприпустиму службову недбалість (стаття 367 Кримінального кодексу України) адміністрації Андрія Садового Держаудитслужба зробила такий висновок: «Львівська територіальна громада на Кортумовій Горі втратила 12,4035 га земель паркової зони, право власності на яку набули сторонні особи, а відповідно львівська казна станом на жовтень 2024 року недоотримала 10 мільйонів 471 тисячу 670 гривень».
Авторське припущення: якщо львівський бюджет недоотримав 10 із половиною мільйонів гривень, то це означає, що ці кошти ймовірно опинились у кишенях чиновників адміністрації Андрія Садового, як теж вірогідно і окремо взятих депутатів Львівської міської ради. В усякому разі не доводилось бачити публічні патріотичні депутатські протести проти розтринькування рекреаційних паркових земель насамперед від депутатів комісії землекористування і від комісії законності. Ймовірно, що по 800 тисяч бюджетних гривень для кожної приватної депутатської кишені скрутили гучність зазвичай вельми чутних депутатських голосів аж до нуля.